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태평양 제도 신탁통치령

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목차

1. 개요

태평양 제도 신탁통치령(TTPI)은 스페인, 독일, 일본의 지배를 거쳐 제2차 세계 대전 이후 미국이 유엔의 신탁통치령으로 관리한 지역이다. 1947년 유엔 안전 보장 이사회 결의안 21에 따라 전략 지역으로 지정되었으며, 미국 해군과 내무부를 거쳐 관리되었다. 1960년대 후반 독립 논의가 시작되었고, 1986년부터 1994년까지 순차적으로 신탁통치령이 종료되면서, 미크로네시아 연방, 마셜 제도, 팔라우 등 4개의 자치 정부가 수립되었다. 현재는 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 팔라우가 자유 연합 협정을 통해 미국과 주권 국가 관계를 맺고 있으며, 북마리아나 제도는 미국의 자치령으로 남아있다.

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태평양 제도 신탁통치령 - [옛 나라]에 관한 문서
기본 정보
태평양 제도 신탁 통치령의 기
기 (1965–1980)
미크로네시아 연방의 국장
문장 (1965–1980)
국가성조기
태평양 내 태평양 제도의 신탁통치령의 위치
태평양 내 태평양 제도의 신탁통치령의 위치
수도사이판
공용어영어 (공식)
미크로네시아어군
정치
정치 체제유엔 신탁 통치령 (미국 관리 하)
국가 원수미국 대통령
초대 대통령해리 S. 트루먼 (1947–1953)
마지막 대통령빌 클린턴 (1993–1994)
행정 수반고등 판무관
초대 고등 판무관루이스 E. 덴펠드 (1947–1948)
마지막 고등 판무관(1981–1987)
의회태평양 제도 신탁 통치령 의회
역사
시대냉전
신탁 통치 시작1947년 7월 18일
마셜 제도 행정 종료1986년 10월 21일
미크로네시아 연방 행정 종료1986년 11월 3일
팔라우 자유 연합 및 법적 독립1994년 10월 1일
통화
통화미국 달러
기타
ISO 3166 코드PC

2. 역사적 배경

태평양 제도 신탁 통치령(TTPI)이 설립되기 전, 이 지역의 섬들은 스페인, 독일, 그리고 일본의 지배를 차례로 거쳤다.[2] 스페인의 초기 영유권 주장에 이어 독일이 경쟁적으로 나섰고, 미국-스페인 전쟁 이후 스페인은 1899년 조약을 통해 이 섬들을 독일에 매각했다.[2] 독일의 통치는 제1차 세계 대전 중 일본이 이 섬들을 점령하면서 끝났고, 이후 국제 연맹은 일본의 통치를 승인하는 위임 통치령인 남양 군도로 편입시켰다.[2]

제2차 세계 대전 중 태평양 전쟁의 격전지가 되었던 이 섬들은 1944년 가을까지 대부분 미국 군대에 의해 점령되었다.[2][28] 전쟁 후, 유엔은 새로운 신탁 통치 제도를 마련했는데, 이 지역은 유일하게 "전략 지역"으로 지정되었다.[30] 이는 하와이와 괌을 잇는 해상 교통로로서의 전략적 중요성을 고려한 미국의 입장이 반영된 결과로[30], 신탁 통치의 감독 및 종료 권한이 총회가 아닌 안전 보장 이사회에 부여되었다.[2][29]

1947년 7월 18일, 유엔 안전 보장 이사회의 승인과 미국 의회의 비준을 거쳐 태평양 제도 신탁 통치령(TTPI)이 공식 출범했으며, 이로써 일본의 위임 통치는 법적으로 종료되었다.[30][28] 초기에는 미국 해군이 관리했으나 1951년부터는 미국 내무부가 행정을 담당했다.[3] 신탁 통치는 수십 년간 지속되었으며, 1980년대와 1990년대에 걸쳐 각 지역이 독립하거나 미국과 정치적 연합을 이루면서 단계적으로 해체되었다.[7][8][9][10][11][12]

2. 1. 스페인, 독일, 일본의 통치

스페인은 처음에 훗날 태평양 제도 신탁 통치령(TTPI)의 영토가 되는 섬들에 대한 영유권을 주장했다.[2] 이후 독일이 이 섬들에 대한 경쟁적인 영유권 주장을 제기했다.[2] 미국과의 미국-스페인 전쟁에서 스페인이 여러 영토를 상실한 후, 독일-스페인 조약 (1899년)에 따라 스페인은 섬들에 대한 주장을 독일에 양도하면서 영유권 분쟁은 결국 독일에게 유리하게 해결되었다.[2] 독일은 제1차 세계 대전 중 일본에 의해 점령될 때까지 이 섬들을 소유했다.[2] 국제 연맹은 이 섬들을 공식적으로 이전의 남양 군도에 편입시켰으며, 이는 일본의 섬 통치를 승인하는 위임 통치령이었다.[2] 이후 이 섬들은 제2차 세계 대전 중인 1944년 미국에 의해 점령될 때까지 일본의 통제하에 있었다.[2]

2. 2. 제2차 세계 대전과 미국의 점령

이 지역은 제1차 세계 대전 중 독일로부터 일본에 의해 점령되었고,[2] 이후 국제 연맹은 이 섬들을 이전의 남양 군도에 포함시켜 일본의 통치를 승인하는 위임 통치령으로 지정했다.[2] 태평양 전쟁 시기에는 격전지가 되었으나, 1944년 가을까지 주요 지역은 미국 군대의 점령 하에 들어갔다.[2][28]

제2차 세계 대전 후, 국제 연합(UN) 헌장에 따라 신탁 통치 제도가 만들어졌다. 신탁 통치 지역은 UN 총회가 관할하는 일반 신탁 통치 지역과 UN 안전 보장 이사회가 관할하는 전략 지역으로 나뉘었는데,[29] 태평양 제도 신탁 통치 지역은 유일하게 "전략 지역"으로 지정되었다.[30] 이는 유엔 헌장 제83조에 따라 다른 신탁 통치령과 달리 오직 안전 보장 이사회만이 종료 권한을 가지도록 규정되었다.

미크로네시아 지역은 하와이와 괌을 잇는 해상 교통의 요충지였기 때문에, 미국 내에서는 군 측이 전략적 중요성 등을 이유로 병합을 통해 영토화할 것을 주장했지만, 국무성은 이에 반대했다.[30] 그래서 "전략 신탁 통치"(Strategic Trust)라는 제도를 창설하여, 미국이 거부권을 갖는 안전 보장 이사회의 관할 하에 두는 구상이 제시되어 구체화된 것이다.[30][28]

신탁 통치 협정안은 1947년 2월 26일 미국 대표로부터 안전 보장 이사회에 제출되었고, 안전 보장 이사회에서의 심의에는 상임 이사국과 비상임 이사국(오스트레일리아, 벨기에, 브라질, 콜롬비아, 폴란드, 시리아) 외에, 극동 위원회로부터도 의견을 청취하기 위해 인도, 네덜란드, 뉴질랜드, 필리핀도 참여했다.[30]

협정안은 5곳의 수정이 이루어졌고, 1947년 4월 2일에 안전 보장 이사회에서 승인되었다.[30] 이로 인해 남양 군도에서의 일본의 위임 통치는 법적으로 종료되었다.[28] 4월에 안전 보장 이사회에서 승인된 신탁 통치 협정은, 같은 해 7월 18일 미국 의회의 양원 합동 회의에 의한 승인과 해리 S. 트루먼 대통령의 서명으로 즉시 발효되었다.[30] TTPI는 1947년 7월 18일 안전 보장 이사회 결의안 21에 따라 유엔 신탁 통치령에 편입되었으며, 1947년 신탁 통치 협정에서 "전략 지역"으로 지정되었다.[2] 미국 해군은 1951년까지 괌에 있는 본부에서 TTPI를 통제하다가, 미국 내무부가 통제권을 인수하여 사이판에 있는 기지에서 영토를 관리했다.[3]

2. 3. 신탁 통치

UN 방문단의 도착, 마주로, 1978년. 표지판에는 "우리에게 신탁 통치 협정의 속박에서 벗어나게 해 주세요"라고 적혀 있다.


스페인, 독일, 일본의 통치를 차례로 거친 태평양 제도 지역은 제2차 세계 대전 중인 1944년 미국에 의해 점령되었다.[2][28] 전쟁 후, 이 지역은 새로운 국제 질서 속에서 유엔의 관리하에 놓이게 되었다.

1947년 7월 18일, 유엔 안전 보장 이사회 결의안 21에 따라 태평양 제도 신탁통치령(TTPI)이 공식 출범했다.[2] 이곳은 유엔 신탁통치 지역 중 유일하게 "전략 지역"으로 지정되었는데[30], 이는 하와이와 괌을 잇는 해상 교통로로서의 군사적 중요성을 고려한 미국의 입장이 반영된 결과였다. 미군 측은 영토 병합을 주장하기도 했으나, 국무성의 반대로 미국이 거부권을 행사할 수 있는 안전 보장 이사회의 관리하에 두는 '전략 신탁 통치' 방안이 채택되었다.[30][28] 이 지정에 따라 유엔 헌장 제83조에 의거하여 신탁 통치의 종료 권한은 총회가 아닌 안전 보장 이사회에 부여되었다.[2][29]

신탁 통치 협정안은 1947년 4월 2일 안전 보장 이사회에서 승인되었고[30], 같은 해 7월 18일 미국 의회의 비준과 해리 S. 트루먼 대통령의 서명을 거쳐 발효되었다.[30] 이로써 과거 남양 군도 시절 일본의 위임 통치는 법적으로 종결되었다.[28] 초기 행정은 미국 해군이 괌을 본부로 하여 담당했으나[3], 1951년 7월 1일부로 미국 내무부로 관할권이 이관되어 사이판에서 행정이 이루어졌다.[3][30] 그러나 냉전이 심화되면서 1952년과 1953년에 걸쳐 북마리아나 제도의 일부 섬들이 전략적 이유로 다시 해군성 관할로 변경되었다가[30], 1962년 7월 1일에야 미크로네시아 전역이 내무부의 일원적 관리하에 놓이게 되었다.[30]

신탁 통치령은 미국 본토 면적에 버금가는 광활한 해역에 약 10만 명의 주민이 흩어져 살고 있었다. 6개의 행정 구역으로 나뉘었으며, 폰페이인, 코스라에인, 마셜 제도인, 팔라우인, 추크인, 야프인, 차모로인 등 9개 이상의 언어를 사용하는 다양한 문화 집단으로 구성되었다. 지리적 분산, 경제 기반 부족, 언어 및 문화적 차이는 지역 통합에 큰 어려움으로 작용했다.[4] 각 구역의 중심지는 낡은 일본식 기반 시설 위에 현대 문물이 유입되면서 전통적 생활 방식과 괴리가 발생했고, 외곽 섬들은 여전히 전통적인 생활을 유지하는 경우가 많았다.[4]

1960년대 후반, 미국 정부는 이 지역의 완전한 독립에 부정적이었으며, 하와이와의 연합과 같은 형태를 고려하기도 했다.[5] 신탁 통치령의 행정 수반은 미국 대통령이 임명하고 내무 장관의 감독을 받는 고등 판무관이었으며, 각 지구에는 행정관이 파견되었다.[30] 입법 기능은 1961년 자문 기구인 미크로네시아 평의회로 시작하여 1965년 입법권을 가진 미크로네시아 의회로 발전했다.[30] 이 의회는 1971년 처음으로 소득세를 도입했는데, 이는 주로 미군 기지에서 일하는 외국인들에게 영향을 미쳤다.[6]

1970년대 후반부터 자치권이 점진적으로 확대되었다. 1976년에는 북마리아나 제도가 행정적으로 분리되어 독자적인 의회를 구성했다 (사법권은 신탁 통치령 고등 법원 관할 유지).[30] 1978년에는 내무 장관 명령에 따라 미크로네시아 연방, 팔라우, 마셜 제도 의회에 각각 입법권이 부여되었고, 기존의 미크로네시아 의회는 해산되었다.[30]

신탁 통치는 1980년대와 1990년대에 걸쳐 단계적으로 종료되었다.

  • 1986년 10월 21일: 마셜 제도에 대한 미국의 행정 종료.[7]
  • 1986년 11월 3일: 추크, 야프, 코스라에, 폰페이, 북마리아나 제도에 대한 미국의 행정 종료.[8][9]
  • 1990년 12월 22일: 유엔 안전 보장 이사회 결의안 683에 따라 위 6개 지역의 신탁 통치가 유엔 안전 보장 이사회에 의해 공식적으로 종료됨.[10]
  • 1994년 5월 25일: 유엔 안전 보장 이사회 결의안 956에 따라 팔라우 지역 신탁 통치가 유엔 안전 보장 이사회에 의해 종료됨.[11][12]
  • 1994년 10월 1일: 미국과 팔라우 간의 합의에 따라 팔라우가 독립 국가가 됨.[11][12]

3. 지리

1969년을 기준으로, 신탁통치령에 속한 100개의 섬의 육지 면적은 약 1812.98km2에 달했다. 반면, 관할하는 바다 면적은 약 7769925.71km2에 이르렀는데, 이는 미국 본토의 면적과 비슷한 크기이다.[13] 이 광활한 수역은 전체 태평양 면적의 약 5%를 차지한다.

4. 인구

19세기 후반, 이 섬들의 인구는 약 20만 명으로 추산된다. 그러나 이후 이민, 전쟁, 질병 등의 요인으로 인구가 크게 감소하여 1969년에는 약 10만 명으로 줄어들었다. 당시 인구는 마셜 제도, 마리아나 제도, 캐롤라인 제도를 포함한 2,141개의 섬 중 100개 미만의 섬에 주로 거주하고 있었다.[13]

신탁통치 기간 동안의 인구 변화는 다음과 같다.


  • 1958년: 70,724명[14]
  • 1970년: 90,940명[15]

5. 교육

1947년, 태평양 제도 신탁통치령 전 지역을 관할하는 사범학교인 마리아나 제도 교사 양성 학교(MITTS)가 괌에서 문을 열었다.[16] 이 학교는 1948년 신탁통치령의 중심부인 추크로 이전하며[17] 태평양 제도 교사 양성 학교(PITTS)로 이름을 바꿨다.[16] 이후 사범학교에서 종합 중등학교로 바뀌면서 태평양 제도 중앙 학교(PICS)로 다시 개칭되었고, 1959년에는 폰페이로 이전했다.[16] PICS는 중학교 졸업생을 대상으로 하는 3년제 교육기관이었다.[18] 폰페이 섬 중앙 학교(PICS)로도 알려졌던 이 학교는 현재 베일리 올터 고등학교가 되었다.[19][20]

1946년에 세워진 팔라우 중학교는 1962년 고등학교 과정을 추가하면서 팔라우 고등학교가 되었다.[21] 1960년대 후반부터 1970년대 중반까지 신탁통치령 곳곳에 여러 공립 고등학교가 새로 지어지거나 증축되었다. 여기에는 잘루잇 고등학교, 코스라에 고등학교, 마주로의 마셜 제도 고등학교, 팔라우 고등학교, PICS, 그리고 현재 추크 고등학교인 추크 고등학교 등이 포함된다. 팔라우 코로르에는 미크로네시아 직업 전문 대학도 건설되었다.[22] 이 직업 전문 대학은 1969년 콜로니아에서 운영을 시작한 미크로네시아 커뮤니티 칼리지와 합병하여 1976년 미크로네시아 연방 대학교가 되었다.[23]

6. 신탁 통치 종료와 현재 상태

신탁 통치가 종료된 후, 구 태평양 제도 신탁 통치령의 영토는 네 개의 별도 관할 구역으로 나뉘었다. 1978년 7월 12일에 실시된 미크로네시아 연방 헌법안 주민 투표에서 마셜 제도와 팔라우가 이를 승인하지 않으면서 각 지역은 독자적인 길을 걷게 되었다.[30]

6. 1. 자유 연합 국가

다음의 주권 국가들은 미국과 자유 연합 협정(COFA)을 맺고 자유 연합 관계에 있다.

  • 마셜 제도 – 1979년 설립, COFA는 1986년 10월 21일부터 발효
  • 미크로네시아 연방 – 1979년 설립, COFA는 1986년 11월 3일부터 발효
  • 팔라우 – 1981년 설립, COFA는 1994년 10월 1일부터 발효

6. 2. 미국의 자치령


  • 북마리아나 제도 연방 – 1978년 1월 1일부터 부분적으로, 1986년 11월 4일부터 완전히 효력을 갖는 새로운 헌법.[24]

참조

[1] 문서 An Act To make The Star-Spangled Banner the national anthem of the United States of America https://uscode.house[...] 1931-03-03
[2] 브리태니커 Trust Territory of the Pacific Islands http://www.britannic[...]
[3] 웹사이트 Trust Territory of the Pacific Archives Photos http://libweb.hawaii[...] University of Hawaii at Manoa Hamilton Library
[4] 뉴스 Micronesia: America's Troubled Island Ward 1971-12
[5] 서적 British Documents on the End of Empire Project Series B Volume 10: Fiji https://books.google[...] University of London: Institute of Commonwealth Studies 2006-09-22
[6] 웹사이트 Micronesia's Simplified Income Tax System https://books.google[...] 1976-09
[7] 웹사이트 Marshall Islands (07/00) https://2009-2017.st[...] 2019-04-27
[8] 웹사이트 Background Notes: Micronesia 6/96 https://1997-2001.st[...] 2019-04-27
[9] 웹사이트 Proclamation 5564 of November 3,1986 https://www.govinfo.[...]
[10] 웹사이트 Resolution 683 (1990) https://documents-dd[...] 1990-12-22
[11] 웹사이트 "[USC04] 48 USC 1931: Approval of Compact of Free Association: Article VII" http://uscode.house.[...] 2019-04-27
[12] 웹사이트 Trusteeship Council formally suspends operation: Palau admitted to UN http://findarticles.[...] 1995-03
[13] 뉴스 Remembering an adopted cousin 1969-05-23
[14] 웹사이트 Trust Territory of the Pacific Islands Population and Housing Census 1957-1958 https://ghdx.healthd[...]
[15] 웹사이트 Trust Territory of the Pacific Islands Population and Housing Census 1970 https://ghdx.healthd[...]
[16] 서적 Historical Dictionary of Guam and Micronesia 1994
[17] 서적 Micronesian Histories: An Analytical Bibliography and Guide to Interpretations
[18] 문서 The Pacific Islands Central School is the only public senior secondary school of the Territory. Students selected for further training after graduation from the district intermediate schools may attend the Pacific Islands Central School for three additional years of education. Bureau of International Organization Affairs, Office of United Nations Political Affairs 1961
[19] Webarchive Pohnpei Island Central School : (papers, articles, etc.). http://library.comfs[...] 2018-02-23
[20] Webarchive Higher Education in the Federated States of Micronesia http://www.fsmembass[...] 2017-10-14
[21] Webarchive About http://www.palaumoe.[...] 2018-03-03
[22] 서적 Compact of Free Association in the Micronesian States of Palau, the Federated States of Micronesia and the Marshall Islands: Environmental Impact Statement United States Department of State 1984
[23] 서적 Schooling in the Pacific Islands: Colonies in Transition Elsevier 2016-01-26
[24] 웹사이트 Northern Mariana Islands https://www.cia.gov/[...] Central Intelligence Agency 2014-04-05
[25] 문서 大統領就任は1945年
[26] 문서 大統領退任は2001年
[27] 브리태니커 Trust Territory of the Pacific Islands http://www.britannic[...]
[28] 학술지 南洋群島の主権と国際的管理の変遷－ドイツ・日本・そしてアメリカ https://www2.kobe-u.[...] 中京大学社会科学研究所 2007
[29] 학술지 信託統治理事会の機能 https://kobe-cufs.re[...] 神戸市外国語大学研究所 1970-12-31
[30] 학술지 <論説>信託統治制度下におけるアメリカのミクロネシア統治（一） https://tsukuba.repo[...] 筑波大学
[31] 문서 An Act To make The Star-Spangled Banner the national anthem of the United States of America https://uscode.house[...] 1931-03-03


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